营军，成网格状铺设在全国各地，监视各族人民。同时，八旗兵也负责监视绿营兵部队，使得各地人民反抗，往往一爆发就遭到镇压。

到太平天国起义期间，太平军席卷了整个南方，一下子将南方的八旗军和绿营部队砸得粉碎，撕开了清军在南方的军事布局，使得广大南方地区受到了湘军和淮军的掌控。

当时，北方也发生了捻军起义，也覆盖了北方很多省份，摧毁了北方很多地区的八旗部队和绿营。但是，在战后清廷还是在同治年间逐渐恢复在北方的军事统治秩序，加上满蒙长期通婚，不少蒙古族贵族是满清皇室重要支持力量。

随着人民革命军入关，以及其迅速进军，以摧枯拉朽之势，将满清贵族在北方最后赖以支撑的一点军事力量砸得粉碎。

内外蒙古也在随后被人民革命军占领，大批蒙古王公贵族的武装在人民革命军强大战斗力面前土崩瓦解，自身难保，使得清廷皇室丧失了最重要的外援。

在这种背景下，李鸿章和袁世凯为了自身的利益，以及推动汉族地方官僚向自己靠拢，觉得有必要进一步压缩入川的满清贵族的利益，将压出来的利益，让渡给各地汉族地方官僚。

2月19日，清廷到成都不到一个礼拜，己经布置妥当的李鸿章内阁便以清廷财政十分困难，出台了废除清朝八旗旗人由清廷供养的制度，砍了旗人的铁杆庄稼。

与此同时，李鸿章内阁还宣布以后满汉两族选官制度平等，参考各地咨议局的推举意见，考察和任用官员。

消息一出，清廷实控区的汉族官僚，纷纷通电表示拥护李鸿章内阁的决定，甚至有一部分地方当即就执行了停止供应旗人的政策，将省下来的钱，用来招募乡勇，准备应对接下来人民革命军的进攻。

而废除了八旗特权，确实触动了各地旗人的特权，但是此时除了新疆地区之外，旗人和八旗兵只有少量分布。